我國(guó)新一輪電力體制改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革作出了一系列重要指示和部署。習(xí)近平總書(shū)記多次就能源電力作出重要指示批示，黨的二十屆三中全會(huì)指出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，《能源法》提出要“加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系”，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置的關(guān)鍵支撐。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)
隨著“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
一是電力工業(yè)保持快速增長(zhǎng)，可靠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2025年4月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到34.9億千瓦;全國(guó)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，跨省跨區(qū)輸電能力接近4億千瓦。
二是電力綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。至2025年4月底，全國(guó)新能源裝機(jī)容量達(dá)到15.3億千瓦，同比增長(zhǎng)35.72%，占全國(guó)總裝機(jī)容量比重的43.97%，全面超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模(14.55億千瓦)。全國(guó)新能源發(fā)電量5409.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.3%，占全國(guó)總發(fā)電量比重的18%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
三是未來(lái)我國(guó)電力需求仍將持續(xù)保持剛性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到13萬(wàn)億千瓦時(shí)以上。
四是新能源仍將呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五五”期間，全國(guó)年均新增風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)保持在2億千瓦以上。
隨著新能源的快速發(fā)展，能源電力結(jié)構(gòu)、電力供需狀況、電力發(fā)展方式都發(fā)生了深刻的變化。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源配置、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本、激發(fā)創(chuàng)新活力，成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的重要支撐。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)在挑戰(zhàn)中破冰前行
新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量已由2015年的不足1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，十年增長(zhǎng)超過(guò)五倍，占全社會(huì)用電量的比重由17%提升至63%，電力資源配置實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年增長(zhǎng)十余倍，有力促進(jìn)了資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置和流動(dòng)。全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量近1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電量的比重已達(dá)到55%。綠色電力消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2024年，全國(guó)綠電交易總量達(dá)到2349億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)238%，電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。具體體現(xiàn)為以下六個(gè)方面。
電力市場(chǎng)交易體系初步形成，持續(xù)釋放電力發(fā)展新動(dòng)能
一是“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)交易體系基本建成。保障電力供應(yīng)安全的省內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置的省間市場(chǎng)、余缺互濟(jì)的區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升，電力市場(chǎng)在保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、促消納方面發(fā)揮了重要作用。
二是中長(zhǎng)期交易機(jī)制不斷完善。省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易常態(tài)化開(kāi)市，中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)電量比重達(dá)90%以上，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)作用。中長(zhǎng)期交易品種進(jìn)一步豐富，交易靈活性顯著增強(qiáng)，有效提升與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接水平。
三是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)和六家省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展整月結(jié)算試運(yùn)行，19個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)時(shí)空價(jià)值、實(shí)時(shí)傳導(dǎo)供需信號(hào)的作用不斷凸顯。
四是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。初步形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為主要內(nèi)容的輔助服務(wù)市場(chǎng)。部分地區(qū)積極探索輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)用戶等新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，在完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)方面取得了良好效果。
五是綠電、綠證市場(chǎng)體系初步構(gòu)建。綠電交易專章、綠證核發(fā)管理等政策文件相繼出臺(tái)，交易機(jī)制不斷完善，綠證體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。綠電、綠證市場(chǎng)交易規(guī)模增長(zhǎng)迅速。自2017年首張綠證核發(fā)至2024年底，我國(guó)已累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè);其中，2024年核發(fā)綠證47.34億個(gè)，占累計(jì)核發(fā)綠證的95%;2024年交易綠證4.46億個(gè)，占累計(jì)交易綠證的80%，超過(guò)40%的綠證隨綠電完成交易。綠電交易自2021年首次開(kāi)市后，截至2024年底，綠電累計(jì)交易電量已超過(guò)3000億千瓦時(shí)。新能源通過(guò)綠證綠電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境價(jià)值，更好地滿足了企業(yè)綠色用能需求。
六是容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制建立運(yùn)行。2024年，煤電容量電價(jià)機(jī)制正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，助力煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
多元主體有序參與的市場(chǎng)格局基本形成，持續(xù)激發(fā)電力市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力
一是獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)體系基本建立。目前，已經(jīng)建立北京與廣州兩個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和33個(gè)省級(jí)交易機(jī)構(gòu)。各交易機(jī)構(gòu)均已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，電力交易平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深化。
二是電力市場(chǎng)活躍程度進(jìn)一步提高。全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量突破80萬(wàn)家，較2015年增長(zhǎng)了近20倍。燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)，今年年底新能源將全面參與市場(chǎng)，部分燃?xì)?、核電和水電參與市場(chǎng);全部工商業(yè)用戶均已進(jìn)入市場(chǎng)。售電公司達(dá)到4000余家，超60萬(wàn)家零售用戶通過(guò)零售市場(chǎng)購(gòu)電。
三是用戶參與電力市場(chǎng)的形式不斷豐富。甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中率先實(shí)踐了用戶“報(bào)量報(bào)價(jià)”交易方式，實(shí)現(xiàn)了發(fā)用雙方雙向互動(dòng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，其他省份也積極探索用戶靈活參與電力市場(chǎng)的多種方式。獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體蓬勃發(fā)展，多元主體友好互動(dòng)的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。
電力價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)決定價(jià)格作用顯著增強(qiáng)
一是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格有序放開(kāi)。2021年，全面取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)改革不斷深化，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制初步建立。
二是電網(wǎng)輸配電價(jià)核定已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。完成獨(dú)立輸配電價(jià)體系建設(shè)，已經(jīng)完成三次監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，實(shí)現(xiàn)了分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)和容需量電價(jià)，為市場(chǎng)化交易奠定了制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。
三是建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。2025年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))，開(kāi)啟新能源上網(wǎng)電價(jià)改革，推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)。在可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的支撐下，新能源與其他各類電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平衡供需的作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則體系不斷完善，有效保障電力市場(chǎng)高效運(yùn)行
一是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本完成，奠定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。以《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》為基礎(chǔ)、電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)三大基本規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露等規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本建立，市場(chǎng)總體框架初步形成。
二是電力市場(chǎng)監(jiān)管體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則與監(jiān)管手段的結(jié)合。《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》等重要管理文件完成制、修訂，電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則不斷完善。持續(xù)開(kāi)展綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展行政手段干預(yù)電力市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治等系列工作。進(jìn)一步適應(yīng)電力市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，探索開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管效能不斷提升。
三是深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究。2024年11月，由國(guó)家能源局統(tǒng)籌組織、中電聯(lián)聯(lián)合多家單位共同編制發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了各層次電力市場(chǎng)的功能作用、構(gòu)建了功能完備的市場(chǎng)體系、完善了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提出了具有可操作性的措施建議。
電力交易人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)，培訓(xùn)認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化貫通
“電力交易員”作為新職業(yè)正式納入《國(guó)家職業(yè)分類大典》，《電力交易員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競(jìng)賽體系不斷完善。2023年，中電聯(lián)成功舉辦首屆國(guó)家級(jí)電力交易員職業(yè)技能競(jìng)賽，帶動(dòng)了電力市場(chǎng)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng);中電聯(lián)組織行業(yè)力量，編制并出版了人社部《國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定教材(電力交易員)》，填補(bǔ)了國(guó)家和行業(yè)空白。今年5月，中電聯(lián)在全國(guó)11個(gè)考點(diǎn)組織開(kāi)展了全國(guó)電力交易員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)統(tǒng)一考試，標(biāo)志著電力交易人才職業(yè)化認(rèn)證進(jìn)入新階段。
電力市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)化推進(jìn)，技術(shù)規(guī)范支撐電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展
2023年8月，國(guó)家能源局批復(fù)成立了能源行業(yè)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。目前正在組織開(kāi)展編制中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠色電力等領(lǐng)域的7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正式發(fā)布了4項(xiàng)綠色認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，今年正在申請(qǐng)一批新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極響應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求;中電聯(lián)也正在組織開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，構(gòu)建了三級(jí)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為電力市場(chǎng)化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供技術(shù)支撐。
關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方向和路徑的思考
2025年，我國(guó)新一輪電力體制改革迎來(lái)十周年這一重要里程碑。歷經(jīng)十年，我們面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，也遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)取得了重大突破和成績(jī)。
隨著新型電力系統(tǒng)的加快建設(shè)，電力市場(chǎng)化改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)，電力市場(chǎng)建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架雖已初步構(gòu)建，但各地在市場(chǎng)規(guī)則方面差異較大，市場(chǎng)交易品種之間的銜接機(jī)制有待加強(qiáng)，市場(chǎng)干預(yù)和壁壘尚存;新能源面臨著發(fā)展、消納與價(jià)格的多重挑戰(zhàn)，綠色價(jià)值體現(xiàn)不足，綠證應(yīng)用場(chǎng)景有待豐富;提升系統(tǒng)容量充裕和靈活調(diào)節(jié)的機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。下面筆者結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在能源領(lǐng)域的實(shí)踐載體
7月1日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題。會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。電力市場(chǎng)建設(shè)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)應(yīng)在近中期努力做到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”。
一是電力市場(chǎng)基本規(guī)則統(tǒng)一。國(guó)家層面基本規(guī)則體系全面建立，各地電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則要和國(guó)家基本規(guī)則保持一致，為規(guī)范各省電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)協(xié)同融合奠定基礎(chǔ)。
二是電力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一。全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各地市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)作，加強(qiáng)電力交易平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體一地注冊(cè)、全國(guó)共享。
三是交易環(huán)節(jié)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)電力交易服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，交易組織各環(huán)節(jié)統(tǒng)一、順暢，市場(chǎng)信息披露規(guī)范、及時(shí)。完善電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，電力市場(chǎng)各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致。
四是市場(chǎng)監(jiān)管體系公平統(tǒng)一。完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況。
五是全國(guó)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一。做到四個(gè)全面覆蓋，一是交易品種全面覆蓋，包括電能量、容量、輔助服務(wù)以及綠電、綠證市場(chǎng);二是經(jīng)營(yíng)主體全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)各類電源品種全面入市，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)比例逐步提高;三是交易周期全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期年度、月度、月內(nèi)交易全覆蓋，并與現(xiàn)貨交易無(wú)縫銜接;四是市場(chǎng)范圍全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、區(qū)域和跨省跨區(qū)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作。
最后是“一開(kāi)放”，就是市場(chǎng)公平開(kāi)放，消除市場(chǎng)壁壘。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，商品和要素自由流動(dòng)，資源在全國(guó)范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，防止不正當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。
統(tǒng)籌“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”關(guān)系，著力構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要的市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格體系
一是以市場(chǎng)化機(jī)制平衡“能源三角”，尋找最優(yōu)解。建立基于電能價(jià)值和供需關(guān)系、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力系統(tǒng)物理規(guī)律的科學(xué)完善的交易和價(jià)格體系。電能量?jī)r(jià)值體現(xiàn)電力實(shí)時(shí)供需關(guān)系與生產(chǎn)成本，容量?jī)r(jià)值保障系統(tǒng)長(zhǎng)期供電充裕性，靈活性價(jià)值補(bǔ)償調(diào)節(jié)資源對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的支撐作用，綠色價(jià)值反映可再生能源的環(huán)境效益。價(jià)格信號(hào)成為平衡安全成本、激勵(lì)低碳投資、提高資源配置效率的核心工具，通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類價(jià)值的有效傳導(dǎo)。
二是發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，逐步建立激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求。通過(guò)激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)源網(wǎng)荷各類經(jīng)營(yíng)主體有序參與，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)來(lái)充分挖掘潛力。通過(guò)全面市場(chǎng)化的價(jià)格實(shí)現(xiàn)對(duì)工商業(yè)用戶用電行為的引導(dǎo);探索終端電價(jià)與價(jià)格消費(fèi)指數(shù)等民生指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，激發(fā)用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力和節(jié)能降碳積極性。
能源轉(zhuǎn)型背景下，提升安全保供能力，需要配套合理的容量保障機(jī)制
一是新能源持續(xù)高速發(fā)展，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速，容量保障機(jī)制重要性日益提高。隨著風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性新能源裝機(jī)占比快速攀升，火電等傳統(tǒng)電源在新型電力系統(tǒng)的功能定位從“電量供應(yīng)主體”轉(zhuǎn)向“靈活調(diào)節(jié)主體”，利用小時(shí)數(shù)下降明顯。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏明顯加快，今年底要實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，邊際出清的機(jī)制導(dǎo)致電能量?jī)r(jià)格難以覆蓋發(fā)電機(jī)組固定成本。需要通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等方式形成穩(wěn)定的容量成本回收渠道，激勵(lì)可靠容量資源投資建設(shè)，保障電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期充裕與安全穩(wěn)定。
二是容量保障機(jī)制能夠?qū)⑾到y(tǒng)可靠性，轉(zhuǎn)化為可量化的價(jià)格信號(hào)，并作為電力規(guī)劃的重要依據(jù)。煤電容量電價(jià)政策執(zhí)行一年多以來(lái)，基本達(dá)到了預(yù)期效果，容量電價(jià)通過(guò)固定成本回收機(jī)制緩解了煤電企業(yè)因利用小時(shí)數(shù)下降導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)壓力，推動(dòng)煤電機(jī)組向“兜底調(diào)節(jié)”功能轉(zhuǎn)型，煤電機(jī)組保供積極性顯著提高，出力受阻現(xiàn)象大幅減少。下一步，需要完善容量電價(jià)機(jī)制，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整固定成本回收比例，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行地區(qū)、連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)以及煤電利用小時(shí)數(shù)下降明顯地區(qū)，研究在2026年提高容量電價(jià)回收比例至100%的可行性。同時(shí)，在持續(xù)完善容量電價(jià)政策的基礎(chǔ)上開(kāi)展容量市場(chǎng)研究，試點(diǎn)先行、分階段逐步開(kāi)展。
合理體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展的前提條件
一是綠色價(jià)值的長(zhǎng)期低估不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，由于綠證全覆蓋引發(fā)的短期供給大量涌入，以及對(duì)綠證有效期為兩年的規(guī)定，導(dǎo)致綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)嚴(yán)重供大于需的態(tài)勢(shì)，價(jià)格持續(xù)走低，2025年以來(lái)，綠證價(jià)格普遍在2.5元左右，折合度電僅2.5厘，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)。亟需研究綠色價(jià)值的科學(xué)核算方法，制定相應(yīng)的政策，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，充分、合理地體現(xiàn)新能源的環(huán)境溢價(jià)。
二是研究可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電、綠證市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)模式。隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，需要配套必要的場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外政策，保障新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。機(jī)制電價(jià)政策和差價(jià)合約模式是支撐新能源參與市場(chǎng)的重要機(jī)制，同時(shí)，要研究可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電、綠證市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)模式。需要進(jìn)一步落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，消納責(zé)任權(quán)重與考核傳導(dǎo)至終端用戶，提升經(jīng)營(yíng)主體綠色消費(fèi)動(dòng)力，體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制體系，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命。
完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)，是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)
一是跨省跨區(qū)市場(chǎng)初現(xiàn)成效。跨省跨區(qū)市場(chǎng)是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)能源資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的重要手段。目前跨省跨區(qū)綠電交易已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易也實(shí)現(xiàn)了突破，通過(guò)跨省跨區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)的時(shí)差互濟(jì)。
二是要明確沙戈荒大基地外送相關(guān)機(jī)制。大基地項(xiàng)目涉及投資主體眾多、投資規(guī)模巨大，為了保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的有效落實(shí)、實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的目標(biāo)，價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)該以“穩(wěn)”為出發(fā)點(diǎn)，需要送受雙方按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則在價(jià)格機(jī)制、消納方案和執(zhí)行期限等方面建立穩(wěn)定的預(yù)期，并通過(guò)多年期的政府授權(quán)中長(zhǎng)期合約進(jìn)行保障，促進(jìn)大基地項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。
三是以支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本建成為目標(biāo)，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)跨國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化運(yùn)行，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)綠電資源在全國(guó)范圍交易溯源，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”。進(jìn)一步擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營(yíng)主體范圍，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開(kāi)展省間直接交易，進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)。適時(shí)推動(dòng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)向兩部制電價(jià)過(guò)渡，探索建立跨省跨區(qū)輸電權(quán)機(jī)制。
凝心聚力，譜寫全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新篇章
2025年，既是“十四五”與“十五五”交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)從“初步建成”邁向“全面建成”的重要起點(diǎn)?；赝乱惠嗠姼氖?，能夠深刻感受到電力市場(chǎng)化改革給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來(lái)的深刻變化。下一步，電力行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于體制改革和市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，將進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)專業(yè)智庫(kù)作用，成為政府和行業(yè)企業(yè)之間橋梁和紐帶，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制添磚加瓦。有關(guān)建議和思考如下：
夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)定全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方向
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)離不開(kāi)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制，統(tǒng)一電力市場(chǎng)“度量衡”，更好發(fā)揮市場(chǎng)功能作用。以基本規(guī)則為基礎(chǔ)，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。推廣標(biāo)準(zhǔn)化交易品種與交易流程，加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易管理，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，探索構(gòu)建第三方參與的評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范。
創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，與新型電力系統(tǒng)同頻共進(jìn)
結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)高效協(xié)同。探索構(gòu)建用戶參與的雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)，形成響應(yīng)供需的價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。研究完善容量補(bǔ)償機(jī)制，探索逐步由容量補(bǔ)償機(jī)制向多類型主體參與的容量市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。以機(jī)制保障與市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)，營(yíng)造穩(wěn)定投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型能源基地創(chuàng)新模式、分布式資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
推動(dòng)政策協(xié)同，更好發(fā)揮有為政府作用
在“十五五”電力發(fā)展中，電價(jià)政策與電力規(guī)劃的協(xié)同性將顯著增強(qiáng)，此次136號(hào)文發(fā)布后，將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)做好電力市場(chǎng)與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，提升電力規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，將市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作為網(wǎng)源規(guī)劃的重要依據(jù)。做好電力市場(chǎng)與安全保供的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的壓艙石作用，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體提供充裕的可靠容量和靈活調(diào)節(jié)容量資源，充分挖掘跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力，通過(guò)跨省跨區(qū)交易實(shí)現(xiàn)電力安全保供。
發(fā)揮平臺(tái)作用，助力電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中電聯(lián)秉持立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府、溝通社會(huì)的功能定位，充分發(fā)揮平臺(tái)支撐作用。打造溝通協(xié)作平臺(tái)，匯集行業(yè)智慧，凝聚發(fā)展共識(shí)，做好政府的參謀助手，為電力市場(chǎng)建設(shè)破題解難。服務(wù)改革發(fā)展，做好政策跟蹤與交易數(shù)據(jù)分析，搭建市場(chǎng)化改革交流平臺(tái)。開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，聚焦新型電力系統(tǒng)電價(jià)機(jī)制、新能源參與市場(chǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題，為政府部門建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮中電聯(lián)第三方機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展電力市場(chǎng)評(píng)估。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立和完善電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)做好底層技術(shù)支撐。促進(jìn)人才培養(yǎng)，推進(jìn)電力交易員新職業(yè)建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證與競(jìng)賽，提升行業(yè)人員市場(chǎng)化意識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)，凝聚行業(yè)力量，共同為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2025年7期
作者：安洪光 中共黨員，正高級(jí)工程師。現(xiàn)任中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)、電力市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
歷經(jīng)下花園發(fā)電廠、唐山發(fā)電總廠、陡河發(fā)電廠、張家口發(fā)電廠;大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司、大唐河南發(fā)電有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司。擔(dān)任過(guò)車間主任，廠長(zhǎng)，省公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨組書(shū)記等職務(wù)。曾榮獲多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表論文40余篇，取得多項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。
評(píng)論